机场应急管理系统的必要性及其原因
应急体系建设在安全管理体系中的地位
安全管理体系(SMS)的本质是航空运营者通过系统的方法管理安全，通过科学制定方针和目标明确安全责任，鼓励全员参与，实施风险管理、安全保证和安全促进，有效配置资源，在满足规定的基础上不断提高运营水平。
但是，是不是实施SMS后，所有重大危险源都得到控制，下表中所有不可接受的事件都不会发生？
客观来说，事实并非如此。航空活动是一项复杂、庞大、要求高的系统工程。理论上，飞机飞到哪里，哪里就可能发生紧急情况，任何一个小的失误都可能导致巨大的灾难。
根据《航空运营人安全管理体系要求》( AC-121/135-FS-2008-26)第10.1.6条，“有效的应急计划可以减少事件、事故等不安全事件造成的后果。
应急响应计划以书面形式规定了一旦发生不安全事件，操作者应该做什么，以及谁对每项行动负责。为确保应急预案在实际操作中有效，应定期进行培训和演练。演习亦有助验证计划的成效，找出计划的不足之处，并作出改善。"
目前我公司的SMS建设更多的是强调通过事前的风险管理来降低事故发生的可能性，而对小概率、破坏性的应急响应体系建设关注较少。虽然我们不希望任何突发事件发生，但我们也不应该忽视应急管理的重要性。
未雨绸缪，做好公司应急体系建设，在任何可能导致空难的症状出现时，迅速做出反应，协助机组进行空中处置；突发事件发生后，能够有序、迅速、有理有据地进行组织，努力将对人民生命财产造成的损失降到最低。应急响应系统是SMS的重要组成部分，必须作为安全的最后一道关口来抓，居安思危，时刻准备着。
2
航空公司应急响应系统的定位
(1)中国民航应急系统
于5月10日正式实施的《中国民用航空应急管理条例》(CCAR-397)，初步建立了以“一案三制”为核心内容的系统化、全方位的应急管理体系。
“一例”是指应急预案的制定和修订，“三制”是指应急体制、机制和法律制度的建立和完善。
截至目前，中国民航已建立了较为完善的应急预案体系，包括《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》、《国家处置劫机事件应急预案》两个国家专项预案，以及地方各级政府和民航企事业单位(民航管理机关、机场、航空公司等)的应急预案。).
中国民航建立了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责”的应急管理体系，覆盖民航管理部门和企事业单位两个层面，明确了与中央和地方人民政府的衔接与合作机制。
同时，中国民航建立了完善的社会预警体系，形成了统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序的应急机制；最后，依法行政使民航突发事件应急处理逐步走向规范化、制度化、法制化。
中国先后制定和修订了《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国搜寻救助民用航空器规定》、《民用运输机场应急救援规则》(CCAR-139-II)、《民用航空器飞行事故应急反应和家属救助规定》(CCAR-399)和《民用航空器事故和飞行事故应急反应和家属救助规定》。
(2)航空活动涉及到中国民航应急体系中各个单位的定位。
通过上述“一案三制”的中国民航管理体系，我们可以看出，主要的应急单位:政府部门、机场和航空公司各自的地位和职责如下:
1政府部门
国家授权民航局、地区管理局及其派出机构负责组织、协调、指挥民用航空器飞行事故应急处置工作，按照国家有关规定组织事故调查，监督、协调家属救助工作。
2.机场
负责机场及其邻近地区民用航空器飞行事故应急救援的统筹协调。各机场应成立机场应急救援领导小组和机场应急救援指挥中心，作为其常设办事机构。
由当地人民政府、民航地区管理局或其派出机构、机场管理机构、空中交通管理部门、公共航空运输企业等消防部门、医疗部门、公安机关等组成。
3.航空公司
主要负责紧急情况下的专业支持；空难后向事故中的受害者、幸存者、失踪人员及其家属提供物质和精神援助；配合调查机关完成事故调查。
同时，需要有一个完成飞机残骸清除的技术方案，能够解决工具、技术、操作程序等问题。
问题。
三
航空公司应急反应系统要点
虽然航空活动发生事故的概率低于任何地面交通方式，但一旦发生空难，责任航空公司的声誉将不可估量。世界上最宝贵的是人的生命，对乘客的生命财产负责是航空公司的第一责任。
全航空公司的应急体系必须着眼于地面如何在空中提供各种支持，如何避免事故的发生，以及一旦发生事故如何快速有效的处理，从而将事故的影响控制在最低限度，避免事态的进一步扩大。
(1)预防和预警机制
相对于机场和民航主管部门，航空公司是飞机的直接运营者，涉及飞机活动的各个阶段。因此，他们的应急体系除了应对空难、劫机等措施外，还必须包括更多的预防和支持内容。
从而保证紧急情况发生后能够快速启动公司的应急响应系统，从各个专业角度为空勤人员提供更多的资源，防止空难发生。因此，有必要对SMS建设中的风险源进行详细的梳理和总结，并整合到公司的应急体系中。
(2)处理好与公众媒体的关系。
任何空难都会让航母成为全球媒体、电视新闻和各大报纸头条的焦点。媒体会抓住每一个可能的空隙，从各个角度报道这一事件。在紧急情况下，任何不切实际的信息和不负责任的评论都会给航空公司、遇难乘客家属和调查当局带来更多麻烦。
因此，我们必须建立一套完善的制度和程序来应对公众媒体。完善公司发言人制度，同时明确公司内部应对媒体措施，统一信息传播渠道。
(3)成立指挥部和现场处置领导小组。
由于航空活动的特殊性，任何可能通航的地方都可能发生突发事件，公司应尽快成立指挥部和现场处置领导小组。
航空公司作为承运人，对旅客预订、机组、飞机状态、货物装载、航班计划等数据最直接。总部领导班子要建立相应的程序，能够迅速召集各类专家组成专业保障团队，快速准确地收集和提供机组、旅客、货物、邮件清单，并按照民航法律法规规定的通报程序进行通报。
由于应急响应的“属地处置”特点，还需要在事发现场成立领导小组，包括出发机场和降落机场的工作人员，他们可以在公司总部人员到达之前代表公司处理应急相关事宜，同时与公司总部保持双向联系。
(4)配合民航当局进行事故调查。
发生紧急情况或事故后，失事飞机暂时不归航空公司所有，而是移交给政府调查部门。此时航空公司的主要责任是配合民航主管部门做好事故调查，做好突发事件的善后工作。
航空公司参与应急调查的目的不是为了惩罚责任人，而是为了找出安全缺失的原因，避免类似事件的再次发生。
紧急情况发生后，航空公司必须立即向民航局报告事故情况，采取一切有效措施收集和保护有用的信息和证据，同时根据管理局的要求，派出相应的专家协助管理局进行调查。
(5)家庭援助计划
空难一旦发生，如何处理乘客、机组人员及其家属的问题，是航空公司的重点和难点。航空公司要成立两个中心，一个是旅客信息中心，负责发布旅客信息，监控媒体动态；同时，接听市民和乘客家属的电话；
另一个是家庭援助小组，直接去医院、酒店、停尸房等。处理伤者和遇难者家属的事宜，包括照顾伤者、安抚家属、悼念死者、处理遗物、照顾员工、面对赔偿、加强安保等。
四
对我公司应急体系建设的启示
根据以上讨论，结合我公司的应急响应系统，可以看出我公司的应急响应系统离真正的可用性还很远，还有一定的差距和改进空间，具体体现在以下几个方面:
(1)SMS建设没有与应急响应系统建设有机结合。
公司应急手册中各专项预案的可操作性有待进一步提高，各部门都进行了危险源排查并制定了相应的程序，但公司层面可能导致重大危险源的分析排查程序并未形成闭环。
应急响应手册的编写需要各部门和专业人员的大力支持，应从组织结构、工作职责等方面全面推进，并把增加各方面资源的投入作为SMS建设的重要环节，长期、动态、系统地进行。
(2)完善外站应急机制。
由于突发事件“属地处置”的特点，各地应急救援的主体都是机场。根据《民用运输机场应急救援规则》(CCAR-139-II)，各机场需要根据自身特点制定相应的应急救援预案，并实施动态更新。
作为公司总部，无法有效控制其计划。为完善驻外站应急机制，必须依托驻外商务办事处与当地机场建立稳定可靠的联系，在突发事件发生后快速有效地获取机场应急救援预案，为总部科学决策和指挥提供积极帮助。
同时，随着信息时代的快速发展，原来现场处置人员不接受媒体采访的时代已经过去。外国电台的应急机制还应包括与媒体打交道的程序和技巧。为了避免公司仓促应对，在应急预案中要准备好各种有数据空白的报表。只要公司总部和民航主管部门授权，就可以发布突发事件的基本事实、公司和机组人员的情况、对家属的帮助等公众关心的信息。
(3)应急决策和指挥机制
公司成立应急工作领导小组，领导东航应急管理工作，设立公司应急管理办公室，作为常设办事机构，具体履行公司应急准备和应急响应的管理职能。
同时，公司各职能部门和二级单位应根据需要设置专职应急管理人员或指定人员(应急联络员)，负责本单位的应急管理工作。
(4)完善飞机失事处置方案。
公司应急响应手册的最终目标是预防和有效控制空难的影响。因此，将飞机失事处置方案作为所有应急预案的源头是非常必要和有效的。
按照国际通行的要求，航空公司编写的《应急救援手册》应详细规定工作职责和事故发生后的危机处理程序；此外，手册中应说明空难中涉及的所有工作项目和技术标准。
比如对乘客残疾程度的定义，这些表述都需要读者在5分钟内理解。针对这一要求，我们公司的《应急手册》中相关预案的总体框架是有的，但比较粗糙，主要是岗位职责的描述，在程序和标准上还有很大的漏洞。
(5)媒体应对措施
目前公司的新闻发布主要规定了相应的媒体回应原则，新闻稿的指定、媒体回应稿的准备、现场处置人员的即时回应等具体程序还不完善。
与此同时，随着信息时代的到来，网络媒体的监控、新闻发布的时间和地点、媒体应对的策略和政策等诸多方面都发生了实质性的变化，需要进行相应的调整。
作为航空公司紧急救援工作中最重要的环节，家属救助计划需要包括照顾伤员、安抚家属、悼念死者、处理遗物、照顾员工、面临赔偿、加强安保等环节。要很好地完成这些任务，需要足够的培训和志愿者团队。
目前公司已经制定了相应的家庭援助计划。但要真正实施，存在伤员心理安抚、乘客家属和公众电话咨询、海外站组织管理等缺陷。这些都需要公司在人力、物力、财力上给予足够的支持，做好培训，完善计划。
综上所述，由于突发事件发生的概率小，危害严重，航空公司不愿意也没有能力去经历严重的后果。
但是，他山之石，可以攻玉。吸取历史上国内外航空事故的惨痛教训，根据公司实际情况，制定周密完整的和平时期应急预案，加强培训和演练，以便沉着应对突发事件，把人民生命财产损失降到最低。