北京的地下车库被封后还偷偷开着吗？
2011修订的《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》规定，禁止改变地下车库的实际功能；用于商业活动或者作为居住场所的地下空间，必须符合防火等安全条件。
大兴西红门镇第二新村火灾后，北京对地下空间进行了安全隐患排查。调查发现，包括中关村广场公园地下停车场在内的北京多个地区地下空间被非法改造，地下停车场被改建为商业仓库出租，商场地下车库占用通道搭建仓库，住宅人防地下室被改建为酒店，存在严重安全隐患。有的整改后还在偷偷摸摸的经营。
多位专家表示，城市地下空间的开发利用应转向公共设施便民化和“服务型治理”。北京也曾提出“人防工程的使用方向要转向公益性”，用于解决城市建设中停车难、居民锻炼场所少等问题。
▲165438+10月28日海淀区中关村广场公园地下停车场三楼。在与停车场一墙之隔的仓库里，门上的消防贴封条被撕开，仓库里堆满了货物。
地下车库变成地下仓库。
“我租的仓库是地下三层车库改造的，这样的仓库有300多个。”50岁的打印机批发商王志勇，在中关村奋斗了10多年。因自身业务发展需要，于2065年初租下中关村广场公园地下三层仓库，438+06。
165438+10月28日下午，走进中关村广场公园三楼的车库，看到的不是停放的车辆，而是一排排仓库。每一面隔墙上都用红色写着“拆”字。有些商家的仓库门上贴着封条，有些门是关着的，有些封条已经被撕开。看探头，里面存放了大量的电子产品。
仓库间的走廊里，仍有商户推着手推车来往运输货物。重案组37号侦探跟踪一些搬运货物的商户，发现他们搬运货物时不走正门，而是通过连接地面侧门的楼梯间直接到达地面。整个地下三层的四个侧门只开了一个，成了他们唯一的出入口。
在整个地下三层车库和仓库的过道两侧，重案组37号特工没有发现任何消防设备，部分隔墙被损坏。可以看到墙壁的镂空结构，地上停车位的标志清晰可见。
大兴西红门镇新二村火灾两天后，有关部门再次对这个地下仓库采取措施。
仓库租户张建华回忆，10月20日，165438+海淀区消防安全委员会在各仓库门口贴了封条，当天下午，北京天佑万荣物业管理有限公司海淀分公司也在各仓库门口贴了封条。
然而，租户王志勇和张建华声称，他们的仓库是从一家名为睿智睿(北京)科技有限公司(以下简称睿智睿公司)的公司租赁的。早在一年前，三层地下车库就被公司改造成了仓库，对外出租。
“押金是一个月的房租，合同每年签一次。”王志勇说，仓库以每天每平方米3元的单价出租。他的100平米仓库，月租9000元。
据悉，中关村广场公园地下三层。除了一楼的车库，二楼成了“创业公社”的办公区。三楼车库占地3000多平方米，已全部改造成仓库。按照每天每平米租金计算，所有仓库月租金为27万元。
国家企业信用信息公示系统显示，瑞之瑞公司成立于2010年8月3日，经营范围中不存在“出租仓库”。
165438+10月28日下午，瑞之瑞公司刘经理不断重复“不再租房，详情等。”，说明车库是从其他物管公司租的，然后改建的。后来瑞智瑞公司工作人员证实，中关村广场公园地下三层是从天佑万荣物业公司租用的。
65438年2月2日，天佑万荣物业公司一工作人员表示，需要向总部询问封条的事情。截至昨晚9点，没有任何回应。
▲165438+10月28日海淀区中关村广场公园3层地下停车场，与停车场一墙之隔的仓库。
《有本事来抓我》的地下仓库
截至6月28日165438+，王志勇租用的中关村广场公园三楼350号仓库，已经贴了四个封条，其中三个属于北京市海淀区消防安全委员会，一个是天佑万荣物业公司贴的。
下午，王志勇撕开封条，推着手推车把两台打印机放进了仓库。当他来到仓库时，他从一个隐蔽的侧门走下三级楼梯。“因为地下车库改成仓库是违法的，只能偷偷进出货物。”
询问多家仓库租户得知，他们目前已经不再从车库正门进货，选择隐蔽的侧门进出货物。
“一天一次，”王志勇说。目前他每天只能偷偷撕开封条拿货，还要避开消防安全委员会的工作时间。然而，王志勇不同意仓库的安全风险。他只是担心会遇到消防检查。"把地下车库改成仓库是违法的."
从租户处了解到，早在11.9，北京市海淀区消防安全委员会就已经对该仓库进行了查封。租户王志勇和张建华都声称，他们是被将仓库租给他们的明智而精明的公司告知的，以避免检查。
据张建华回忆，165438+10月9日之后，瑞之瑞公司的工作人员曾经告诉大家，要避开消防部门的检查时间来进出口货物。瑞智瑞公司也在各仓库门口张贴告示:“如有卸货发货，请尽量停放在仓库卸货区及台阶以下区域装卸货物，如有厢式货车卸货，请尽量安排在17下午或周六日之后”。张建华说这是一种逃避检查的措施。
“今天几点开门？”"你能开一个小门吗，这样我们就能拿到货物了？"在仓库租户和睿智睿公司工作人员组成的255人微信群里，每天都有租户在群里提问。
“今晚不开门，晚上检查。”65438年2月2日下午4点55分，瑞智睿公司潘姓工作人员在群里给出提示。多名租户表示，如果相关部门前来检查，瑞之瑞公司的工作人员会提前通知他们不要发货，等检查完毕后再开门取货。
张建华和王志勇说，他们还要求瑞之瑞公司退还押金，但没有得到重案组37号侦探的答复。
▲瑞之瑞公司工作人员通过微信群提醒商家在规定时间进出货物。
商场的地下室“被很多人租走了”
中关村广场公园并不是唯一一个实际功能被改变的地下车库。
165438+10月22日晚8时许，东城区崇文门新世界商场地下停车场北三层，一排门上写着“品牌名称、联系人(店长)、电话”的临时白色彩钢板板房，共有十余间。每个房间都是四五平米。通过地面的车位线可以看出，这些仓库原本就是车位。
同样在车库的二楼，指示牌所指的“卡车道”已经被一排排仓库占据。原本3米宽的通道，在南侧已经被占据了三分之二，建成了商场仓库，只剩下大约1米供人行走。
每个仓库的门上都贴着一张白纸，上面写着商家的品牌和联系方式。透过门缝，可以看到仓库里堆满了鞋子。仓库沿着通道一直延伸到地下室，有20多个房间，商场的商家来仓库提货。
据几位租户介绍，仓库是楼上的商户从商场租的，多年来每个月三四千元。
但10月30日上午，莹嘉新世界商场办公室165438+的一名工作人员称，地下车库的仓库是商场从物业公司租用的，具体情况需要询问物业。新世界百货物业北京祥和物业管理有限公司一名工作人员表示，车库内的仓库属于不同的管理方，不再对外出租。
地下车库所属公司办公室工作人员介绍，建在车位上的仓库归其所有，租户已搬走，打算拆除。
除了车库被改建为仓库，约2公里外的建国门南大街1号楼的防空地下室被改建为第二家东方宾馆。据附近居民介绍，这里离北京站很近，客流量很大。这里的酒店都开了四五年了，生意很好。
165438+10月28日下午，东方二酒店门上贴有北京市东城区公安消防支队的印章，日期为165438+10月21。门前的墙上写着绿色的“防空地下室”字样。入口左手边的小卖部也被封了，但酒店和小卖部都对外开放。
沿着走廊进入地下，地下空间被改造成了30多个大大小小的房间。大房间六七平米，小房间三四平米。深入酒店，通道很窄，只有0.4米左右宽，两边都是房间。整个酒店就像一个迷宫，许多错综复杂的通道相连，只有一个通道出口。
据酒店老板介绍，双人间每晚100元，单人间每晚70元。房租按月的话，最低价格是每月1600元。
▲165438+10月30日，东城区崇文门新世界一期1地下二层，通道一侧被分割成小仓库。
“多功能”的地下室充满了隐患。
据悉，自上世纪末以来，大量外来人口涌入北京，其中许多人租住在地下空间。同时，很多地下空间层层转租，权属关系复杂。此外，群租房人员拥挤，管理不善，安全隐患日益突出。
165438+10月28日中午，大红门服装批发市场旁海都屯小区北区11号楼地下室一间烟雾弥漫的房间里，批发商陈晓东和赵淑芳刚刚吃过午饭。陈晓东打开餐桌旁的门，用扳手开始卸钉在墙上的铁架子。午饭后，他的妻子赵淑芳回到狭窄的厨房洗碗。
5年前，为了方便存放货物，他们租下了这个面积近100平方米的地下室作为住所和仓库。一个客厅，两个卧室，加上一个厨房和一个卫生间，经过夫妻二人的改造和陈设，两个人都可以居住和盘点。
通风极差的地下室里，每一个房间都弥漫着塑料刺鼻气味的新衣气味。小区地下室至少有20家这样的商户，几乎没有安装消防设施。
▲165438+10月29日，丰台区大红门海都屯北区地下室一仓库内，一名男子正在拆货架。
像这样集吃、住、储于一体的地下室，在北京很多地方也有。早在2011年5月，北京市法制办就修订了《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》(以下简称《办法》)，其中地下空间分为三类:人防部门管理的人防工程、住建部门管理的普通地下室(地下储物空间)、地下室，其中前两类不能供人租用。《办法》明确规定，禁止在普通地下室开设商品批发市场、出租和开设酒店、幼儿园、医院等非住宅用途。
根据《办法》，地下空间从事商业活动或者作为居住场所的条件包括:符合消防规定，无危险部件，通风系统或者空调装置，有防回流设施，不使用液化石油气，人均使用面积不小于4平方米，不设上下铺。修订后的办法还规定，禁止改变地下车库的实际功能。
“地下空间被非法改造后，隐患显而易见。”华南理工大学郑教授认为，无论从火灾隐患，还是从堵塞应急通道的情况来看，相关管理部门都应该进行预防性管理，建立长效管理机制。
中央民族大学公共管理学院教师许巍认为，目前地下空间工作的管理体制和实施机制不健全，导致多头管理、交叉作业、职能重叠现象频发，甚至出现功能空白区。
“北京城市地下空间巨大，但相反在政策和规划上还缺乏成熟的体系，实践中也存在多头管理的问题。”他认为，城市地下空间的长效治理机制应该建立一个资源开发利用的综合体系，能够有效整合目前分散孤立的开发利用模式和各自为政、条块分割的管理体制和机制。北京应按照调查、评估、规划、管理和立法的总体框架，将地下空间纳入资源管理体系。
▲165438+10月29日，丰台区大红门海都屯北区地下室，一名女子在厨房做饭。
人防工程转为公益用途。
在全面改造的同时，北京市政府提出“人防工程的使用方向要转向公益性质”，要求人防工程主要用于解决城市建设中停车难、居民锻炼场所少等问题。截至目前，很多原本处于群租状态的地下空间被清理出来，成为地下车库、社区办公和活动站、健身场所、物流仓库、便民菜市场等等。
据介绍，今年春节前后，朝阳区来广营区多部门联合执法，对来广营李青路一小区6号院4号楼进行疏解整治。经过三个多月的治理，居民被清理，隔断房被拆除，垃圾渣土被清除，地下空间得到疏解。现在这个1100平方米的地下空间包括社区文体活动中心和民防宣传科普馆两部分，免费向居民开放。
65438年2月2日下午，几名市民正在西城区金融街社区文化活动中心学习戏曲，该活动中心位于一处地下人防工程内。在宽敞的地下空间里，有钢琴教室、古筝教室、书画教室、编织教室、阅览室、电脑室和一个多功能厅。
据了解，这个民防工程近2000平方米。它用来储存设备、设施和材料。改造后成为服务该地区群众业余文化生活的场所，每年服务约1万人。据介绍，虽然隔断、石膏墙、玻璃门等。在装修过程中取得的地下空间不会破坏工程的整体结构，一旦需要，它们可以在短时间内被拆除并立即恢复其原有功能。
多位专家在接受采访时表示，城市地下空间治理需要从整个城市的角度来规划和推进。“我们可以从地下空间使用者的角度出发，进行服务型治理。”
“城市地下空间的开发利用也是整个城市安全运行的基础。”专家表示，将清理出来的地下空间变成便民公共设施，是解决城市建设中停车难、居民锻炼场所少等问题的一种解决方案。