公务接待四菜一汤

一是数量不变，菜品出现“豪华升级版”。本来应该是出于经济的普通菜肴，但很多地方换成了海参、鱼翅、鲍鱼、山珍海味，奢华至极。

二是玩“大盘小盘”的数字游戏。一看就是“四菜一汤”，四个盘子。但是，每个盘子都很大，大盘子里还有小盘子。小盘子里盛着不同的菜，整体数量远远超过“四菜一汤”。

三是上菜时耍花招。先上一份“四菜一汤”，等客人吃完再撤。反正保证桌子上永远有四菜一汤。随着“反对浪费”的呼声日益高涨，“四菜一汤”作为当年公务接待的一项标准，被基层干部群众反复提及。然而，记者走访多地了解到，由于缺乏硬性规定和可操作性，“四菜一汤”现象逐渐显得走样，没有起到应有的遏制公款吃喝的作用。

按照上述说法，围绕“四菜一汤”制定具体规则，针对几种标准走样现象拿出对策，似乎就足够了。但在笔者看来，即使有了实施细则，仍然难以阻止公款吃喝，因为公款吃喝的本质问题是:一是缺乏对公权力的约束；二是缺乏对公共资金的约束。所以，只有从这两个方面入手，才有可能产生实效。

一些官员之所以屡屡被请吃饭喝酒，主要是因为他们掌握了一些权力，比如项目审批、年终考察、官员考核、人事调动等。因为手握重权，可以随意使用，想要的人只好“酒桌公关”。如果把这些权力都关进笼子，恐怕公款吃喝的现象会大大减少。

比如媒体透露，北京的“部委一条街”现在已经转型接收工薪族了，因为有很多审批权的部委官员不敢在这里公开吃喝。如果真的按照国务院的要求取消或下放了很多项目的审批权限，恐怕以后“部委一条街”就要永久转型了。让我们拭目以待！

另一方面，我们必须密切关注公共资金。如果各级政府都制定详细的预算，各级人大和人大代表都认真审核批准，如果像香港那样，公众充分监督，参与决算，公款吃喝的空间无疑很小。当然，要全面清理各单位的“小金库”，把预算外资金全部纳入预算。

如果权力和金钱都控制住了，公务接待的空间就很小了。如果强行取消一般公务接待，对于特殊公务接待会制定严格的接待标准和审批程序，包括在哪里举办宴请、参加人数、每人用餐标准、由谁审批和监督等。有限的专项接待如果规范化、制度化，公务接待就会廉洁节俭。

坦率地说，今天重温“四菜一汤”的现实意义似乎有限。一方面，“四菜一汤”本来是国宴标准，但没有在全国范围内制度化、规范化；另一方面，由于我国饮食丰富，各地消费水平不同，很难制定“四菜一汤”的标准。即使制定了标准，也会“上有政策，下有对策”。

而且中央的“八项规定”没有提到“四菜一汤”的标准，也有着深刻的意义。在法治社会，抓住问题的本质，用法律手段解决，才是上策。只有在权力和金钱上“做文章”，管理公款吃喝才有“戏”。