谁奇思妙想首创了“城管”

2008年1月7日，湖北省天门市城管奋勇争先，将不识时务的魏文华打死。

一时间，城管大为出名，其人气指数，远远超过超女李宇春、快男陈楚生，直逼盖世太保。

2008年4月23日，南京市城管再次出手，打得市民大便失禁。

于是，城管再一次扬名，其执法手段的强悍，大概也只有盖世太保能相提并论了。

提起盖世太保，大家都知道，那是希特勒首创。但中国的城管，是谁奇思妙想首创的？一般人可能不知内情。

这个人名叫陈定模，现在是浙江温州龙港镇一所民办中学巨人中学的董事长。

陈定模1939年出生于温州平阳县（现苍南县）钱库镇，1955年参加工作，先后在县供销社、新华书店等地干过，后来又进了工厂，1977年调平阳县委宣传部，任党委委员、理论组组长等。1980年，担任钱库区区委书记兼区长。4年后，平阳县的一部分划出单独建制，组建苍南县，县里决定在龙港建镇，以解决苍南没有出海通道的难题。陈定模自动请缨，担任龙港镇第一任镇委书记。

龙港原来只有3个自然村，村里没有一间房属于国家。

1984年，陈定模带着9个人前往龙港上任。当时，他连一分钱办公费都没有，分别向三个自然村的村委会各借了1000元，匆忙搭起了龙港镇的架子。

俗话说，巧妇难为无米之炊。陈定模既没有人也没有钱，怎么在这一片荒滩上建起一个镇？

他想到了一个办法：卖地。

陈定模因此成了中国第一个批租国有土地的人。他将镇里的土地划成一小块一小块，人们只要出一定的钱，便可以获龙港镇的自理粮户口。这些进城的农民，需要用自己的钱在镇上建房子，他们不仅要建房，还要建门前的公路以及房前屋后的树。这些房子、公路以及树，全都是镇政府统一规划的。公路以及树木的产权归镇里，建设、管理权，却是出资者自己的。

一时间，约有2000户农民申请落户龙港。

这么多人到龙港来建房子修路栽树，如果没有人管理，肯定会将整个镇搅得天翻地覆。路建成树栽好，如果没有人维护，肯定也会出乱子。如果要管理，陈定模带来的9个人，怎么管得过来？

于是，陈定模奇思妙想，建立了一个专门的机构来管理这件事，这就是龙港镇城管中队。

这个城管中队，在全国是首创，也确实为龙港镇的建设，立下了汗马功劳。

日后，全国各地到龙港来学习取经，城管这种机构，受到了各地的一致肯定，各地也就先后创建了城管这样一个机构，并且在不久之后，成为国家的正式行政机构。

当时，陈定模怎么都没想到，城管这样一个机构，日后会演变成一个吃拿卡要、动辄打人的机构。

2006年底，笔者在温州采访时，见到了陈定模，他对笔者说：“每次看到城管人员的恶行，我便有一种对人民犯罪的感觉。”有一次，他实在忍不住了，指着当地一位城管人员的鼻子说：“我后悔当初建立了这样一个机构，养出了你这样的混账王八蛋。”